?

Log in

No account? Create an account

maxkatz


Кац предлагает победить


[reposted post]Бесплатный проезд студентам, плюсы, минусы, подводные камни
gorpoekt_spb
reposted by maxkatz
В Санкт-Петербурге есть хорошее молодежное движение "Весна", созданное после ликвидации "Молодежного Яблока". Некогда они реализовали очень полезную инициативу "Метро 24", добившись появления ночных маршрутов наземного транспорта, взамен закрытого метро.

Нынешняя инициатива "Весны" заключается в предоставлении некоторым категориям студентов льготы на бесплатный проезд. Подробнее можно почитать здесь.

Руководитель лектория Городских проектов в Санкт-Петербурге Арсений Афиногенов сформулировал конструктивную критику подобной инициативы:

В последнее время всё чаще можно услышать призывы к возвращению тех или иных льгот. Предлоги всегда благие: в нашем вставшем с колен государстве есть огромное количество различных слоёв населения, которым требуется та или иная помощь. Тем не менее, вопрос возвращения льгот очень опасен и потенциально может привести к увеличению той самой социальной напряжённости, снятию которой они, по идее, должны способствовать (вопросы «почему им льготу дали, а нам нет?» никто не отменял). Не говоря уже о неизбежно возникающих дырах в бюджете.

Прямо сейчас довольно большие обороты набрала кампания по организации бесплатного проезда студентам-очникам, учащимся за счёт бюджета. Я попытаюсь рассказать, почему такая льгота – мягко скажем, не самая лучшая затея, и о том, как по-другому можно решить проблему нехватки денег у студентов.
Предложение организовать бесплатный проезд аргументируется следующим образом:
1.       Текущая стоимость БСК (850 рублей) является неподъёмной для рядового студента;
2.       В Петербурге десятки тысяч студентов, которым это поможет;
3.       Метрополитен погряз в коррупции, поэтому он сможет «ужаться», и эту льготу финансово никто не заметит.

На первый взгляд, аргументы действительно убедительные: студенты – это по умолчанию одна из финансово несамостоятельных категорий граждан, да и субсидии метрополитену нарастают лавинообразно и неподконтрольно. Чего бы и не дать денег с широко распахнутого кармана малоимущим людям?
Но в данной аргументации есть одна критическая логическая ошибка – то, что организация бесплатного проезда студентам как бы ничего и не стоит, и сделать это несложно. А вот и нет – стоит. Доходы любого транспортного предприятия формируются из выручки от продажи билетов и субсидий государства. Студентов очного отделения, коих в Петербурге, если верить данным Росстата, 198700 человек. Стоимость БСК для каждого обойдется бюджету в 169 миллионов рублей в месяц. И эти деньги откуда-то надо взять.

"Ну они же там все коррупционеры!" – воскликнут инициаторы, указывая на выявленные миллиардные нарушения в ГУП «Петербургский метрополитен». «Пусть сократят кормушки!» Не сократят. Сократят зарплаты, программы обновления основных фондов – а кормушки, если и сократят, то только на тот размер, в котором они заложены в сокращаемых программах. От коррупции можно избавиться как раз аудитом и санкциями в отношении должностных лиц. Но это же совершенно другой разговор! Субсидии метрополитену можно снижать – но только на более прозрачные и необходимые городу транспортные нужды: например, на закупку трамваев или троллейбусов.
И не стоит забывать, что деньги от студенческих карточек идут не только метрополитену. Помимо него у нас есть ещё, например, «Горэлектротранс», у которого трамваи на ладан дышат. Он тоже недополучит деньги. Как раз сейчас предприятие за свои средства объявило конкурс на новые вагоны. Вы уверены, что в случае недополучения доходов они срежут финансирование постов на Фейсбуке, а не закупку новых вагонов?

Да и студенты разные бывают. Проводились ли исследования, какой реальный процент студентов не может позволить себе карточку и общежитие? Есть действительно большое количество студентов, испытывающих проблемы с деньгами. Я в своё время был одним из них и тоже подрабатывал, будучи на дневном отделении. Но есть и студенты, которых замечательно обеспечивают родители. Есть студенты, которых родители обеспечивают настолько замечательно, что они им оплачивают не только проезд, но и «бесплатное» обучение в каком-нибудь вузе. Ни для кого это не является секретом. Данное же предложение напоминает марксистко-ленинскую риторику – «отнять» (у зажравшегося капиталиста-метрополитена) и «поделить» (между всеми студентами, бедными и богатыми – но идея бесплатного проезда понравится всем, денег много ни у кого не бывает). А уж сколько найдётся желающих стать «студентами» и иметь право бесплатного проезда, можно себе представить.

Цена вопроса предлагаемого варианта льготы - порядка 169 миллионов. Допустим, мы нашли эти деньги в бюджете, за счёт ликвидации пары кормушек в том же метрополитене или ещё где-нибудь. Но как их эффективнее потратить?

Проблема, на мой взгляд, может решаться другим образом. У нас есть механизм субсидирования малообеспеченных студентов. Нужно:
1. Адекватно оценить, какое реальное количество студентов не может справиться с оплатой проезда, книг и т.д.
2. Доработать, сделать прозрачным механизм выдачи субсидий малообеспеченным студентам;
3. Увеличить финансирование по данной статье расходов и соответственно увеличить размер субсидий малоимущим.

А студенты пусть сами решают, на что им тратить деньги. Некоторым проезд не нужен - общежитие находится недалеко от учёбы, а некоторым не нужны книги - университетские библиотеки всё обеспечивают.

Подозреваю, что такая схема может быть дешевле для бюджета (в зависимости от реальной доли малоимущих студентов) - и уж точно гораздо эффективнее.

В конце концов, давайте подумаем, куда лучше потратить 169 миллионов рублей: раздать всем вообще по 850 рублей ежемесячно, или давать деньги 10% наиболее нуждающихся студентов по 8500 рублей ежемесячно? Даже если нуждающихся – 20%, то это 4250 рублей каждый месяц. Мало, но хоть на что-то походит.

Но ни в коем случае не нужно устраивать прецедент возвращения льгот - может выстроиться очередь, схожая той, что была по льготам в 80х-90х. И каждый будет говорить: "Ну мы же только в этом случае, вы же сами понимаете, как им плохо!" Итог - и льготы не исполняются, и в бюджетах дыры.


Пред­се­да­тель Сту­ден­че­ского совета Высшей школы экономики в Санкт-​​Петербурге Виктор Воробьев тоже, как ни странно, выступил против инициативы, получилось в унисон:


Мы часто слышим, что политические организации занимаются популизмом, это довольно распространённый стереотип. К сожалению, зачастую этот стереотип оказывается оправданным.

Введение бесплатного проезда для студентов — это один из примеров таких популистских инициатив.

25 с лишним лет мы пытались избавиться от огромного багажа ничем не обеспеченных и тянущих нас ко дну льгот, доставшихся нам от Советского Союза. Очень болезненно проходила безусловно очень нужная монетизация льгот пенсионерам. Зачем же проходить это всё по новой, по кругу?

Во-первых, общеизвестно, что бесплатность тех или иных услуг зачастую ведёт к их неэффективному использованию, переиспользованию. Как только людям выдают денежный эквивалент “бесплатности” услуги, они зачастую начинают тратить эти деньги на совсем другое, что доказывает, что на самом деле эта услуга им была не так уж и нужна.

Во-вторых, почему мы должны сделать бесплатным проезд именно для студентов? Почему именно эта категория граждан? Потому что они учатся? Учёба занимает действительно занимает время, но каким образом это связано со стоимостью проездного?
Потому, что студенты — малоимущие? Но все ли студенты малоимущие? И не логичнее ли тогда поддержать именно малоимущих, раз уж это было основным критерием. Но для поддержки малоимущих граждан у нас есть специальный закон о государственной социальной помощи, где уже предусмотрены все необходимые виды мер поддержки. Так зачем изобретать велосипед?

В-третьих, Российский студенческий союз уже предложил Комитету по тарифам и Комиссии ЗакСа по горхозяйству проверить обоснованность изменения тарифов на студенческий проездной в этом году. Ведь там есть вполне понятные вопросы: например, почему при повышении стоимости одной поездки менее, чем на 11% стоимость проездного выросла более, чем на 17%, хотя вся экономическая и транспортная наука (и здравый смысл) говорит о том, что должно быть наоборот?
Вопрос адекватности тарифов, тем более на фоне неэффективных расходов метрополитена, действительно стоит на повестке дня. Но бесплатный проезд?

Бесплатного ничего не бывает, всё это всё равно придётся оплатить из бюджета. И если в бюджете есть эти деньги, и мы хотим и можем их потратить на студентов, то почему бы не учредить дополнительные стипендии для талантливых студентов или повысить существующие? Или, в конце концов, направить их на поддержку малоимущих, раз уж вопрос ставится в таком ключе. А те, кто заслужил эти деньги, сами лучше знают, как ими распорядиться: купить проездной, заплатить за общежитие или сходить, к примеру, в театр и приобщиться к культурной жизни северной столицы.